312赞成vs237反对,卢旺达法案又通过了!

经过八个小时的辩论,英国首相里希·苏纳克的《卢旺达法案》最终于周二凌晨在议会获得通过,众多国会议员和同行彻夜静坐以通过这项重磅法案。

在下议院和上议院之间的第四轮“互相踢皮球”之前,苏纳克先生命令议员们“今晚都不许走,无论多晚都要投票”,他已经奔波于两院之间长达数周之久。

周一下午 6 点前,议员们投票否决了两项上议院修正案。第一个要求在未来必要时宣布卢旺达不安全,第二个则敦促那些在海外参过军的人(包括阿富汗翻译)获得豁免权。

虽然上议院收缩了修正案的范围,但这些修正案也被下议院否决,随着时间的流逝,上议院最终屈服于政府的意愿。但苏纳克也被迫承认,首架驱逐航班还要 10 到 12 周才能起飞,这意味着非法移民最早也要到 7 月才能抵达卢旺达。

前内政大臣苏埃拉·布雷弗曼(Suella Braverman)和她的副手罗伯特·詹里克(Robert Jenrick)等保守党议员警告说,该法案目前的形式可能无效,还可能面临进一步的法律挑战。

内政大臣詹姆斯·克莱弗利表示,该法案的通过是“我们阻止小船过境计划的里程碑时刻,《卢旺达安全法案》已在议会通过,几天内将成为法律。”

周一下议院辩论开始时,非法移民部长迈克尔·汤姆林森 (Michael Tomlinson) 表示:“犯罪团伙利用弱势群体,引诱他们冒着生命危险登上小船。数十亿英镑的纳税人资金被用于非法移民。我们的资源和服务已达到极限,必须结束它。”

影子内政大臣伊薇特·库珀坚称,如果工党政府在预计将于今年下半年举行的大选中当选,工党政府将毫不犹豫的抛弃卢旺达计划。

该法案通过后,人权组织谴责卢旺达计划“违反国际法”。慈善机构“Freedom from Torture,”组织与国际特赦组织和自由组织一起批评政府无视最高法院的调查结果,后者曾于 去年11 月裁定该政策非法。

这些团体表示,该法案破坏了保护人民免受国家滥用权力的保护,对“法治构成重大威胁”,并将议会表决现场描述为“犯罪现场”。

该法案预计将在几天内获得国王的批准。它与卢旺达签订的新条约相结合,为法官和法院提供法律依据,将卢旺达视为被驱逐移民的安全目的地,他们可以在那里寻求庇护,从而为第一批航班铺平了道路。卢旺达政府承诺,任何被送往那里的人都将获得在该国居住的权利,并有可能获得公民身份。

该法案还将赋予部长权力拘留任何非法进入英国的移民,并将他们驱逐到卢旺达等安全的第三国,在那里寻求庇护。

谁将是第一批被驱逐出境的移民?

据政府消息人士称,飞往基加利的首批两到三趟航班将载有约 150 名移民,苏纳克设定的目标是在 10 到 12 周内让航班起飞。

第一批移民将在几天内收到信件通知,第一批包括 2022 年 6 月被欧洲人权法院阻止的第一批航班之前被指定驱逐出境的5,000 人。然而,内政部去年的官方文件显示,原来的 5000 人中只有 700 人仍与内政部保持“定期联系”。内政部表示,根据潜逃率,第一批航班可能仅乘坐 100 至 150 人。

第二批移民包括迄今为止《非法移民法》涵盖的 40,000 名移民, 政府已启动该法中否认任何移民申请庇护的权利的部分,但尚未落实拘留和驱逐他们的权力。

首次航班什么时候会起飞?

如果一切顺利,首次航班可能会在第一批驱逐信函发出后的12周内起飞。为了防患于未然,《卢旺达安全法案》限制了当事人可能提出的法律挑战的范围,防止他们拖延时间。该法案禁止针对该立法进行“系统性”挑战,(类似于去年的最高法院的情况),不过一些英国领先的移民律师仍在探讨可能采取这种行动的可能性。

如果个别人能够证明,如果被驱逐到卢旺达,他们将面临“真实、即将发生且可预见的严重不可逆转的伤害风险”,则有权对他们的驱逐提出上诉。比如患有严重精神或身体状况、受到虐待的受害者以及被证明有自杀倾向的任何人都可以基于这些理由提出挑战。

在被通知被驱逐到卢旺达后,每名移民将有七天时间根据立法条款寻求上诉。他们将获得法律援助。然后,内政部有三天时间决定,接着是为期六天的上诉过程。内部文件表明,政府预计大约五分之一的案件将上诉至上级移民法庭,该法庭必须在22天内作出决定。

综上,整个流程预计需要四到八周时间,内政部官员估计平均需要44天。

为了防止拖延,苏纳克称已经设立了25个法庭来审理由150名专门从事移民法的法官监督的案件,另外还有200名最有经验的案件工作人员随时做好准备。

如果成功,首次航班将在7月初起飞。这比首相最初设定的春季最后期限要晚,他将这一延误归咎于工党和上议院阻止了法案的通过。

法律挑战会延误航班吗?

据说一些资深移民律师正在考虑是否存在对该立法进行实质性挑战的机会,重演2022年6月成功阻止首次航班的挑战一样。尽管《卢旺达安全法案》排除了这种可能性,但仍然有人愿意去尝试。

还有一种可能性,即对驱逐至卢旺达的案件可能会提交给欧洲人权法院,该法院可能会发布临时禁令或命令来阻止航班,如同2022年6月那样。不过最近它提高了禁令的门槛,需要被驱逐的人面临“即将发生的风险或不可修复的伤害”,并且必须存在“对生命和健康的真实威胁”。

苏纳克坚持他不会让“外国法院”阻止这些航班。

有多少人会被驱逐?

部长们拒绝透露将有多少人被驱逐至卢旺达,尽管他们坚称该计划没有上限。政部文件表示,尽管该计划将以“严格控制”的方式开始,但旨在“激励”卢旺达接纳“更多人数”。

除了最初的3.7亿英镑用于移民和经济发展伙伴关系(MEDP)外,英国政府还将为每名移民支付150,874英镑,用于为期五年的合作方案,包括住房、食品、教育和医疗服务。

非法移民如何达到卢旺达,在那里会发生什么?

苏纳克唐宁街的一次新闻发布会上表示,内政部已经为驱逐航班预订了商业包机飞机的特定时段,并且一座机场已经准备好待命。

此前,由于担心声誉受损,航空公司曾拒绝签署合同。去年,内政部为向卢旺达运送移民招标了价值7800万英镑的合同,

一个选择是采用AirTanker,这家航空公司为皇家空军提供一支由14架空客组成的机队,为军队提供加油和运输服务,可以被签约运送移民到卢旺达。

抵达基加利的移民将被安置在Hope旅馆,该旅馆可容纳200人,每个人在这里住一到三个月,然后搬入永久的私人住所。尽管已经爆出本来为被驱逐的移民指定的房屋已经被卖给了当地居民,但卢旺达政府一直表示,还有其他住房开发项目准备好接纳寻求庇护者。

卢旺达法案会阻止非法偷渡吗?

内政部首席公务员马修·赖克罗夫爵士上周透露,如果卢旺达计划能将穿越英吉利海峡的移民数量减少三分之一,那么它将物有所值。

去年有大约3万人通过英吉利海峡入境英国。到目前为止,今年通过小船抵达英国的人数已经超过了6250人,比去年同期增加了28%。

如果成功,这将是保守党一个赢得选票的筹码。民意调查显示,支持卢旺达驱逐政策的选民几乎是反对者的两倍,尽管大多数人并不认为它会解决英吉利海峡移民危机。