根据英国周三提出起草的移民法规，印度和格鲁吉亚将被加入《2002年国籍、移民和避难法》第80AA条规定的“安全”国家名单。英国内政大臣表示，这意味着如果申请人未经许可从这两个国家前往英国，将无法寻求庇护。
《国籍、移民和避难法2002年（安全国家名单修改）法规2024》需要由两院议会投票通过，预计将在明年正式实施。此法案第80AA条规定的“安全”国家名单是由《2023年非法移民法》第59条引入的，并于2023年9月28日部分生效。有人猜测英国内政部这样做的原因是为了扩大“安全”国家名单，一旦这些法规获得议会批准，第59条的其余部分（包括“安全”名单和对2002年法案第80A条的修改）将完全生效。
“安全“国家的含义
2002年法案第80A条目前规定，除非存在特殊情况，否则任何欧盟国家的寻求庇护的申请将被视为不可接受。当《非法移民法》第59条完全生效时，第80A条将超越欧盟国家，适用于第80AA条所列国家的所有国民。如果在名单上的国家的国民提出庇护申请和/或提出人权申请，该申请将被视为不可接受。除非英国内政部认为存在“特殊情况”需要考虑该申请，否则他们可以被遣送回自己的国家。
第80AA名单还在《2023年非法移民法》第4条（未成年人非陪同及有关例外规定权力）和第6条（根据第2条或第4条的目的而进行遣返）被提及，不过这两条目前尚未生效。第6条规定，在适用遣返义务的情况下，提出庇护申请的人不能被遣送回其祖国，除非该国在第80AA名单上（参见第6(8)和(9)条）。他们可以被遣送回该法案附表中列出的国家，但这需要这些国家同意接收第三国国民。
为什么是印度和格鲁吉亚？
尽管打击非法移民是英国现届政府的主要目标之一，但是根据英国政府最新数据，今年以来已有超过26,000名移民通过危险的途径抵达英国。
2022年4月至2023年3月的庇护统计数据显示，有17名印度国民被授予难民身份或人道保护。在同一时期，印度国民的庇护申请被拒绝419次，撤回1,419次。对于格鲁吉亚国民，从2022年4月到2023年3月的12个月内有14人被授予庇护，52人被拒绝，231人撤回。在该时期，提出庇护申请的格鲁吉亚人有1,391人，印度有4,403人，数字都是较高的水平。
英国政府将其他国家列入名单的原因有两个。第一个原因是，如果强制遣返义务生效，而印度又不在第80AA名单上，提出庇护申请的印度国民就不能被遣送回印度，但他们可以被送到卢旺达（前提是有一个正常运作的转移协议）。由于目前还没有正常运作的协议，政府更有可能将印度列入第80AA名单，以便在强制遣返义务生效时，其国民可以被遣送回印度。
第二个原因是，即使没有强制遣返义务，将这些国家列入名单意味着其国民提出的庇护和人权申请必须根据2002年法案第80A条视为不可接受，除非存在“特殊情况”。
有一个令人担忧的情况是，英国本身是承认印度和格鲁吉亚国民为难民的。法案规定，即使一个国家在第80AA名单上，国民也可以抵抗返回自己的祖国，但需要“特殊情况”。这种变化可能导致一些人被英国政府遣返面临迫害。
想必大家还记得卢旺达这个案子。申请人（寻求庇护者）对卢旺达政策的合法性提出了质疑，以及英国内政部决定将每个申请人遣送到卢旺达的合法性。分区法院认为，原则上，卢旺达政策是合法的。然而，内政部在申请人个案中实施政策的方式存在程序上的缺陷。（Divisional Court主要负责处理具有重大法律和公共利益意义的案件，以及需要高等法院特别庭级审理的案件。这包括行政法、宪法法、人权法以及其他重要的法律争议。）
本案上诉到上诉法院，法官仅分析对卢旺达政策合法性的质疑。法院多数意见支持了申请人的上诉，理由是卢旺达庇护系统的缺陷使人有充分理由相信存在被遣返回国面临迫害或其他不人道待遇的真实风险，而事实上，他们有充分的庇护申请理由。在这个意义上，卢旺达并不是一个安全的第三国。因此，除非其庇护程序的缺陷得到纠正，否则将庇护申请人遣送到卢旺达将违反1998年人权法第6条以及《欧洲人权公约》第3条，该条禁止酷刑和不人道或侮辱性待遇。上诉法院一致否定了申请人的其他上诉理由。目前，英国内政部又向最高法院提出上诉，案件还在等待最终的决定。
扩大“安全”国家名单的做法可能被内政部视为使用《2023年非法移民法》更便捷的方式。因此，我们可能会在未来看到“安全”国家名单进一步被扩展，来自更多国家的庇护申请将被视为不可接受。
Jon Featonby，难民委员会的首席政策分析师，表示：“英国政府没有把精力集中在建立一个运作良好的流程上，而是试图把越来越多的人排除在庇护制度之外。大部分非法移民法甚至还没有生效，政府已经试图使其变得更加严苛。与其不断的修改政策，英国政府应该将关注点放在运行一个能够为人们提供公正听证的庇护系统上，此系统可以迅速的做出决策，而不需要人们等待数年之久。”