2023年10月

2023年3月8日，中国加入《取消外国公文书认证要求的公约》（以下简称《公约》）。《公约》将于2023年11月7日在中国生效实施。 什么是《取消外国公文书认证要求的公约》？ 《取消外国公文书认证要求的公约》是指《1961年4月5日有关取消在公证外交公文书件的要求的公约》（Convention Abolishing the Requirement of Legalisation for Foreign Public Documents），通常简称为《海牙公约》（Hague Convention）。这个公约是为了简化和促进国际文件认证程序而制定的国际法律框架。 该公约的主要目标是消除外国公文书（如出生证明、结婚证书、文凭、公司文件等）的认证繁文缛节，使这些文件更容易被国际社会承认和接受。这是通过采用一种国际标准认证程序来实现的，这一程序通常涉及将文件加盖特定形式的认证标志（称为“海牙认证”），而不再需要在每个国家的外交部门进行公证认证。 海牙公约的关键原则包括： 公证认证的取消：签署国同意取消对外国公文书的公证认证，而是接受国际标准的海牙认证。 使用海牙认证：外国公文书经过签署国的认证机构认证后，将被标记为经过海牙认证的文件，其他签署国将承认这种认证。 简化程序：海牙认证的采用简化了国际文件交流程序，减少了官僚手续和费用。 促进国际交流：这一公约的实施有助于促进国际文件的交流，包括商业文件、法律文件和个人文件。 值得注意的是，虽然海牙公约简化了文件认证的程序，但仍然需要确保文件是真实和合法的。因此，签署国通常会确保其认证机构有能力识别和验证文件的真实性。 《公约》有多少缔约国家和地区？ 截止到2023年10月，有125个国家和地区加入了《取消外国公文书认证要求的公约》。 亚洲（22个）：中国、亚美尼亚、阿塞拜疆、巴林、文莱、格鲁吉亚、印度、印尼、以色列、日本、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古国、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、韩国、沙特、新加坡、塔吉克斯坦、土耳其、乌兹别克斯坦。 非洲（16个）：博茨瓦纳、布隆迪、佛得角、斯威士兰、莱索托、利比里亚、马拉维、毛里求斯、摩洛哥、纳米比亚、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞舌尔、南非、突尼斯。 欧洲（44个）：阿尔巴尼亚、安道尔、奥地利、白俄罗斯、比利时、波黑、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、摩纳哥、黑山、荷兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、摩尔多瓦、罗马尼亚、俄罗斯、圣马力诺、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、乌克兰、英国 北美洲（21个）：安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、伯利兹、加拿大、哥斯达黎加、多米尼克、多米尼加、萨尔瓦多、格林纳达、危地马拉、洪都拉斯、牙买加、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥、美国 南美洲（12个）：阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭、委内瑞拉 大洋洲（10个）：澳大利亚、库克群岛、斐济、马绍尔群岛、新西兰、纽埃、帕劳、萨摩亚、汤加、瓦努阿图 2024年1月11日，《公约》将对加拿大生效，中加之间将于当日开始适用《公约》。2024年6月5日，《公约》将对卢旺达生效，中卢之间将于当日开始适用《公约》。 中国和英国的居民如何办理认证？ 11月7日起，中国送往其他缔约国使用的公文书，仅需办理《公约》规定的附加证明书（Apostille），即可送其他缔约国使用，无需办理中国和缔约国驻华使领馆的领事认证。一般来说，Apostille一经认证，不存在失效期。其他缔约国公文书送中国内地使用，只需办理该国附加证明书，无需办理该国和中国驻当地使领馆的领事认证。 中国外交部是《公约》规定的附加证明书主管机关，并为本国境内出具的公文书签发附加证明书。受外交部委托，中国相关省、自治区、直辖市人民政府外事办公室以及部分市人民政府外事办公室可为本行政区域内出具的公文书签发附加证明书。办理附加证明书的具体程序和要求请登录中国领事服务网（http://cs.mfa.gov.cn）或各相关地方外办网站查询。 目前可以签发附加证明书的地方外事办公室共31家，包括：省级外办（25家）： 安徽、重庆、福建、广东、广西、贵州、河南、黑龙江、湖北、湖南、海南、吉林、江苏、江西、辽宁、四川、山东、上海、陕西、云南、浙江、甘肃、河北、山西、内蒙古。市级外办（6家）：长春、哈尔滨、宁波、济南、青岛、深圳 中国附加证明书将使用贴纸形式，加贴银色国徽印鉴。中国外交部以及各相关地方外办签发的附加证明书支持在线核验，具体可登录http://consular.mfa.gov.cn/VERIFY/。 对于居住在英国的人员，自11月7日起，驻英使领馆将停办领事认证业务。对于英国出具的拟送往中国内地使用的文书，请向英国主管机关申办附加证明书。详见链接https://www.gov.uk/get-document-legalised。 《公约》规定，一国出具的附加证明书用以证明公文书上签名的真实性、文书签署人签署时的身份，以及在需要时确认文书上的印鉴属实。办妥附加证明书不代表该公文书必然被中国用文单位接受。建议事先向中国用文单位了解其对外国公文书的格式、内容、时限、翻译等具体要求后再办理有关手续。

英国上诉法院维持了英国内政部一项剥夺某人的英国公民身份的决定，理由是该人通过不诚实的隐瞒重大事实而获得英国公民身份。上诉人在依据他与一名欧盟身份公民的关系获得签证时，并没有透露他在巴基斯坦有妻子的事实。 案件背景 上诉人Ahmed先生于2006年3月以学生身份来到英国。2006年12月，他开始与波兰人Lebkowska女士交往。2008年10月，他和妻子Sbuhi女士在巴基斯坦签署了离婚协议。2009年5月28日，他根据与Lebkowska女士的持久关系申请了居留身份，并于2010年7月27日获得批准。2011年1月他又前往巴基斯坦，在此期间，他前妻怀孕并于2011年9月生下了他们的第四个孩子。 2015年7月21日，他申请英国永久居留权，并在申请书中声明他已于2008年10月14日与妻子离婚。他没有提到他第四个孩子的出生。 他的永居申请被拒绝，理由是Lebkowska女士没有在工人注册计划中注册（Worker Registration Scheme），于是他向一级法庭上诉并于2017年7月12日获得永久居留卡。上诉期间他已经与Lebkowska女士分居了。2017年8月，上诉人Ahmed先生回到巴基斯坦，并在返回英国之前与前妻和解。 上诉人于2018年7月30日申请英国公民身份，并于2018年8月20日获得批准。2018年12月17日，上诉人为妻子和他们的四个孩子申请入境许可，以便在英国与他团聚。申请书中没有提到离婚协议，也没有提到他之前与Lebkowska女士的关系。 剥夺权利的决定和上诉 2019年11月29日，英国内政部根据《1981年英国国籍法》第40(3)条，决定剥夺他的英国公民身份。如果内政部确信公民身份是通过欺诈、虚假陈述或隐瞒重大事实获得的，则可以剥夺涉事者的公民身份。 上诉人向一级法庭提出上诉，于2020年3月9日被驳回。2021年4月20日，高级法庭(IAC)撤销了这一决定，认为该法院法官没有核实上诉人对离婚协议的了解情况，而且在证据负担和举证标准方面存在一些误导。但是最终高等法院又驳回了上诉，得出的结论是，如果内政部知道上诉人的不诚实行为，一定会拒绝上诉人的入籍申请。 上诉人上诉的理由是: 🌟法官误用了国家信息，认为上诉人前妻不会在2011年与上诉人发生“一夜情”; 🌟法官错误地认为，如果Ahmed先生向内政部披露了他与前妻关系的真实性，他的欧盟身份申请就会被拒绝; 🌟法官在法律上犯了错误，单纯认为Ahmed先生的公民身份是通过隐瞒一项重要事实而获得的，而没有考虑这种隐瞒是否不诚实。 关于第一个上诉理由，法院指出，法官作出不利结论的主要原因是证人关于其前妻Shubi女士何时和为何搬出家的证据不一致。即使法官在这些决定上犯了错误，也不能作为推翻这些事实结论的依据。 对于第二个理由，上诉人认为一个人可以同时与两个人保持真正和持久的关系。然而，本案中离婚协议已经作为第一次申请欧盟家属身份的申请时提交了，这一事实清楚地表明，之前的关系已经永久破裂。 第三个理由也被驳回了，因为“很明显，法官对事实的发现就相当于发现了申请人不诚实的行为，因此无需考虑隐瞒的事实是否不诚信。”

虽然大多数的游戏比赛都局限于在线平台，但某些大型现场比赛也会吸引数千名观众，很多著名比赛甚至有数百万美元的奖金池。本月早些时候，伦敦举办了《使命召唤》Call of Duty世界系列战区锦标赛，共有150多名选手来到英国首都争夺60万美元的奖金池。 英国访问签证 在大多数情况下，外国电子竞技选手前往英国参加一次性赛事，并且在赛事结束后不会留在该国。因此，最合适的签证类型是以访客身份入境。 访客签证的用途大家都很熟悉了;签证持有人可以在英国停留最多6个月。移民局的入境规则列出了某些访客禁止从事的活动。访客禁止在英国工作和接受在英国开展的活动的报酬。根据附录，电子竞技选手被归类为“艺人”（ entertainers）。这意味着他们被允许以游客的身份进入英国参加比赛。 根据参赛选手的国籍，他们可能需要在前往英国之前申请访问签证。英国内政部有一份国籍名单，这些国籍的人在前往英国之前需要申请签证。任何未包括在此列表中的国家的国民都被称为“非签证国民”。非签证国民通常可以在抵达英国时以访客身份申请入境。然而，他们仍然必须满足访问签证的要求，并应准备好向边境的移民官员解释他们访问英国的目的。 获取报酬的问题 一些参赛者可能会因参加比赛而获得奖金或其他报酬。虽然附录V禁止访客通过在英国进行的活动获得报酬，但附录V第V4.6段有例外，允许参赛者获得奖金和合理的费用，以支付他们的旅行和生活费用。 因此，电子竞技选手不能因参加赛事而获得额外报酬，除非他们被“英国的创意组织、经纪人或广播公司”正式邀请到英国。更重要的是，邀请组织人必须位于英国，因此电子竞技选手不能被自己的海外组织邀请参加比赛。邀请必须由比赛组织者发出。允许的付费约定也只能持续最多一个月。 希望收到这些款项的参赛者将需要获得组织邀请他们到英国的一封信，签证申请者必须提供这封信作为签证申请的支持证据。在边境寻求入境的访客必须说明他们被允许有偿工作，并向移民官员提供邀请函和他们的工作细节。 电子竞技选手有长期签证的选择吗? 除非玩家的个人情况能够为他们提供别的移民选择，否则目前还没有一个针对电子竞技玩家的移民类别。 有一种国际运动员签证是英国为国际体育人才提供的签证途径，但电子竞技选手不符合条件。游戏不被认为是一项体育运动，想用这种途径的申请人必须首先得到其体育运动管理机构的认可。这需要评估玩家的技能和之前的比赛经验。电子竞技选手管理机构的缺失意味着目前的英国移民系统无法将他们纳入其中。 在理想情况向下，一个潜在的解决方案是创建一个单独的电子竞技签证路线，不需要管理机构的认可。一些国家，如美国和德国，已经成功地为职业电子竞技选手实施了专门的签证路线，以确保国际人才留在该国。 综上，目前来说访问签证仍然是海外电子竞技选手在英国参赛的唯一选择。然而，对于那些希望吸引外国人才留在英国的英国竞技球队来说，他们别无选择，如果有实力，唯一的解决方案可能就是搬迁到美国。

从表面上看，难民身份和人道主义保护似乎是同一枚硬币的两面。两者都是给予有需要的人的一种国际保护，都是在英国获得5年的居留许可，随后可以在英国定居。身份持有者在工作、学习和获得福利等很多方面的权利一致。但是其实它们是由不同的法律框架支撑的，难民地位在某些重要方面优于给予人道主义保护的人。 什么时候能获得难民身份? 英国内政部(Home Office)是负责评估寻求庇护者在英国申请国际保护的政府部门。这个过程有几个阶段。 首先，官员们将评估是否可以授予难民身份。如果该人没有资格获得难民身份，决策者将继续评估是否可以给予人道主义保护。如果没有，他们会继续考虑是否应该根据《移民规则》的另一段规定或酌情给予居留许可。 符合《规则》第334段规定的寻求庇护者将获得难民地位: (i)他们已经在英国境内或已抵达英国的入境口岸;和 (ii)是1951年《难民公约》第1条所界定的难民;和 (iii)没有合理理由根据《难民公约》第33条第2款将他们视为对英国国家安全的危险;和 (iv)根据《2002年国籍、移民和庇护法》第72节所界定的《难民公约》第33条第2款，经最终判决被判定犯有特别严重的罪行，他们对英国社会不构成危险;和 (v)拒绝他们的申请将导致他们需要前往一个可能因种族、宗教、国籍、政治观点或特定社会群体的成员身份而受到迫害的国家。 简单总结就是这个人必须在英国境内或在入境口岸才能获得难民身份，这意味着不能从英国境外提出庇护申请。从国外向英国政府申请以难民身份进入英国是不可能的。 那如果没有签证，寻求庇护者如何到达英国申请庇护的呢？大多数人要么是非法入境，要么是持有为其他目的(如旅游)而签发的有效签证。 一旦此人进入英国境内或入境口岸，他们必须符合难民的法律定义。《移民规则》指向了有关的国际条约，即1951年7月28日在日内瓦签订的《关于难民地位的公约》和1967年1月31日的《纽约议定书》(通常简称为《难民公约》或《日内瓦公约》)。《难民公约》第1A条将难民定义为： 由于有充分理由害怕因种族、宗教、国籍、属于某一特定社会团体或政治意见而受到迫害，身在其国籍国之外，不能或由于这种恐惧而不愿利用该国的保护;或由于上述事件而没有国籍并在其以前经常居住的国家之外，不能或由于这种恐惧而不愿返回该国的人。 这个定义包含了很多内容。首先这个人是否确实因为这些原因之一而害怕受到迫害，其次，他们是否对英国社会构成安全风险或危险，最后的问题是，拒绝他们的申请是否会导致他们被“驱逐回”一个他们的生命或自由受到威胁的国家。如果上述所有问题的答案都是肯定的，那么这个人将被承认为难民，并获得所谓的难民身份。 难民身份允许申请人在英国居留五年，允许工作和学习，并获得国民医疗服务和福利。难民有权申请与留在家乡的家人团聚。五年后，他们可以申请永居，前提是他们的情况或原籍国的情况没有发生重大变化。 什么时候提供人道主义保护? 不符合给予难民地位标准的寻求庇护者将被考虑给予人道主义保护。 《移民规则》第339C和339CA段涉及人道主义保护:  (i)他们已经在英国境内或已抵达英国的入境口岸; (ii)他们不是1951年难民公约第1条意义上的难民; 有充分理由相信，有关庇护申请人如果返回原籍国，将面临遭受严重伤害的真正危险，并且不能，或由于这种危险，不愿利用该国的保护;和他们不被排除在给予人道主义保护之外。 就第339C段而言，严重的伤害包括: (i)死刑或处决; (ii)非法杀人; 某人在返回国遭受酷刑或不人道或有辱人格的待遇或处罚;或在国际或国内武装冲突局势中因滥用暴力而对平民生命或人身造成严重和个别的威胁。 因此，为了获得人道主义保护，申请人必须证明，如果返回原籍国，他们将面临受到严重伤害的真正危险。也就是说，一个人不是非要因为种族、宗教或政治观点等特定原因而面临严重伤害的风险。那些面临无差别暴力风险的人就可以得到保护。 一个常见的例子就是战争。在伊拉克内战期间，许多寻求庇护者获得了人道主义保护，在伊拉克战争初期，许多叙利亚人也获得了人道主义保护。 获得人道主义保护的人将获得“人道主义保护居留许可”。这包括在英国停留5年的许可，有工作和学习的权利，并享有国民医疗服务和福利。他们与难民一样享有家庭团聚的权利。在这五年期限结束时，该人将可以像难民一样申请永居，前提是他们的情况或其原籍国的情况没有重大变化。 两者主要的区别在哪里？ 其实这两种身份实质上差别不大，对于生活的实际影响也不是很大。 🌟旅行证件 难民有权申请蓝色的公约旅行证件。这相当于护照，发给根据《难民公约》获得难民地位的人，使他们能够在国际上前往签署《公约》的其他国家(仍须遵守这些国家可能有的任何签证要求)。 英国内政部的指导意见称，“根据1951年《联合国难民地位公约》(United Nations Convention on Status of Refugees)的规定，被接纳为难民的人，如果持本国护照旅行，就会面临难民身份的风险。” 《公约》旅行证件的签发将标有禁止前往难民原籍国的批注，但除此之外，这些证件使难民具有相当程度的全球流动性，因为其他《公约》国家一般都会接受这些证件，以代替本国护照。 获得人道主义保护的人将无权申请《公约》旅行证件，他们将不得不继续持有自己的国家护照。如果他们拿不到，将不得不申请一种叫做“旅行证书”的黑色旅行证件。这是英国政府签发的另一种旅行证件。 为了获得旅行证书，申请人通常必须向内政部提供确凿的证据，证明他们曾被原籍国政府不合理地拒绝发放护照。即使一个人真的设法拿到了旅行证，由于很少有国家允许持有者使用旅行证旅行，这种旅行证的用处不大。 🌟家庭暴力受害者 难民身份者的伴侣可享受为家庭暴力受害者提供的签证保护。根据移民规则E-DVILR段，如果难民使其伴侣遭受家庭暴力，其伴侣可以申请永居留在英国。 但是那些受到人道主义保护的人仍然可以申请他们的伴侣来英国与他们团聚，但如果他们对伴侣有暴力或虐待行为，这些伴侣就不能得到同类的保护。 🌟身份的撤销 在内政部试图撤销某人的难民身份的情况下，《移民规则》第358C段要求内政部通知联合国难民事务高级专员，并为联合国难民事务高级专员提供陈述意见的机会。而对于那些受到人道主义保护的人，没有这样的规定，导致他们的地位更加脆弱，国际监督也不那么有力。